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郭培明:做好安全合规 确保安全生产
发布日期: 2021-06-21

安全合规,是企业应当遵守的基本原则。如果发生安全事故,企业可能导致被责令停产停业,相关责任人还可能面临牢狱之灾。反之,如果安全绩效良好,企业不仅可以评优创先、提高征信水平,还能获得保险费率下浮等优惠待遇。所以,企业在建设、生产和经营的全过程,都应当重视安全合规。


一、企业安全合规,有哪些好处?


1. 节省费用开支


企业想做好安全合规,往往需要检修老旧设备、对设备进行升级换代、开展人员安全培训和健康检查等,可能确实是一笔不菲的资金投入,而且不一定能产生立竿见影的直接收益。但是,如果企业做好安全工作,确实能节省开支,相信很多企业都已经核算过这笔账。具体来说,安全做得好,不仅能节省发生事故后的罚款和赔偿款,还能节省工伤保险和安全生产责任保险的保费。


2015年,人社部和财政部联合下发《关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发(2015)71号),将不同行业的工伤风险类别由低到高分为一至八类。主要参考指标是企业工伤保险“支缴率”,其次包括工伤发生率、工亡人数、重伤人数、安全生产标准化达标、作业场所职业病危害因素检测、职业健康检查等。符合条件的企业,每次可上下浮动一档或两档。换言之,企业改善安全绩效,能切实节省工伤保险费用。这一点对于劳动密集型的生产制造企业来说,尤其值得关注。


2. 获得便利措施


如果企业在安全方面做得好,有机会进入“红名单”,获得许多便利和优惠。例如,优化日常检查频次,在行政审批时开放“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,在金融机构评定企业信贷信用等级时获得加分,在申报产业发展、技术改造、技术创新、安全生产科技等专项资金时给予优先待遇等。


3. 提升社会形象


企业在安全方面表现良好,有利于提升员工满意度、吸引人才,在客户、合作伙伴、消费者和社会公众心目中树立可靠、专业、负责任的形象,有助于获取更多商业机会。


二、企业出了安全问题,有哪些后果?


1. 刑事责任


《中华人民共和国刑法》规定了若干与生产安全相关的罪名,包括重大责任事故罪、强令或组织他人违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防责任事故罪、不报或谎报安全事故罪、雇用童工从事危重劳动罪等。这些罪名主要是个人犯罪,犯罪后果由相关责任人个人承担。责任人可能包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等,以及直接从事生产、作业的人员,其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员,或者其他负有报告职责的人员。


2. 行政责任


《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《生产经营单位安全培训规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定了违反安全相关规定可能产生的行政责任,包括对企业处以警告、罚款、责令停产停业、吊销证照等处罚;对相关责任人员处以从业限制、罚款、暂停或者撤销相关资格等处罚,乃至行政拘留;另外,企业高管和党员干部等还可能面临撤职、降级处分等。


3. 民事责任


一旦企业发生安全事故,造成重大的人员伤亡和财产损失,企业和相关责任人需要承担民事赔偿责任;拒不承担或者企业负责人逃匿的,由人民法院依法强制执行。法院还有可能采取将被执行人列入失信被执行人名单或限制消费等措施。


4. 惩戒措施


如果企业在安全方面出了问题,除了刑事、行政、民事责任以外,还可能受到多部门联合惩戒。以青岛市为例,早在2017年,原市安全监管局出台《青岛市安全生产失信行为联合惩戒实施程序》,对失信生产经营单位及其有关人员,实施联合惩戒,纳入国家级、省级、市级“黑名单”管理。


三、企业生产经营过程中如何开展安全相关工作?


1. 事前预防


(1)制定严格且易于理解和执行的规章制度。企业应根据自身行业特点,结合工艺流程、生产设备以及平面设计等实际情况,量身定制适合本企业的安全规章制度。规章制度应强调与安全有关的工作总原则、明确总负责人和具体事项的负责人、明确各岗位的职责和相应的责任后果、加大内部检查的频率和力度、细化日常工作中与安全有关的注意事项等。良好的规章制度对于事前预防至关重要。建议企业在制定相关规章制度时,可寻求律师以及安全生产及职业病防治等专业机构的意见和建议。


(2)开展与安全有关的定期培训和入职培训并进行考核。企业应结合安全规章制度和相关的技术指引、法律法规等内容,合理开展定期培训和入职培训,就员工对相关内容的理解和掌握情况进行考核,考核结果与员工的业绩评价挂钩,未通过考核的员工不得上岗作业。培训和考核的内容除了安全方面的注意事项以外,还可以适当介绍违章作业的后果,例如,介绍安全事故等有关的违法及犯罪行为受到处罚的案例,从而引起员工对相关问题的重视。


(3)员工体检和劳动保护措施。员工体检和劳动保护措施的作用不言而喻,尤其是对于工作环境中存在粉尘、噪声、重金属等职业病危害因素的企业而言,更应当给员工提供符合标准的劳动保护措施,并安排定期体检,以便及早地预防和发现问题。


2. 危机应对


倘若安全方面的事故或危机已经发生,企业及相关责任人不应隐瞒、谎报、迟报、逃逸、破坏现场、销毁证据或拒绝调查,而应当及时积极地采取抢救、补救措施,并向有关政府部门及时报告和沟通。安全事故往往会引发民事赔偿、行政处罚、甚至刑事责任,因此,有必要尽早让律师介入,以便在律师的协助下与相关政府部门沟通;如果有关执法机构调查后拟作出行政处罚决定,企业可以及时申请听证,在律师的协助下充分利用好行政处罚听证的机会,争取将安全危机的影响最小化。


总之,随着安全监管部门的执法力度日益加大,安全合规在企业日常生产经营中的重要性日益突出。企业应充分认识安全合规的重要性,合理开展安全制度建设、培训、尽职调查等工作,确保安全合规。



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作者简介

郭培明

山东德衡(青岛自贸区)律师事务所律师助理

郭培明有多年企业管理和第三方机构审核认证经验,有央企、外企和合资企业的复合经历,是注册安全工程师、经济师和注册审核员,擅长的领域包括安全、环保、质量和企业社会责任。


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