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李洁、王洁茹:“限电”相关法律法规政策解读
发布日期: 2021-09-30

据近期媒体报道,全国各省市出现限电停产现象。


从9月初开始,江苏省开始进行严格的“能耗双控”,随后广东省开始限电,然后迅速扩散到云南、广西、浙江等地。据不完全统计,目前全国已经有16个省份出台了力度不等的限电措施。


力度较大的宁夏,直接就强制高耗能企业停限产一个月。而广东省和江苏省两个制造大省,也对很多制造业企业进行了拉闸限电,强制减少生产量。珠三角,出现了史无前例的“限电潮”,包括但不限于“开四停三”,根据规模、行业、性质的不同,限电幅度会有不同。多家A股上市公司密集发布了关于限电停产的公告。


紧接而来的是用户的投诉和反映。浙江织联网络科技股份有限公司董事长表示,9月21日白天通知对高耗能企业停产到月底,当天晚上就给关掉了。没给时间做好准备,有点措手不及;甚至在东北某些地区,不仅工业用电被限,民用电也一起被限制了,家里也被停电了。

一、“限电”的背景成因及影响


(一)依法限电是控产能的必然选择


1、本次限电的直接原因是为了实现低碳化,碳中和目标,为了“能耗双控”,节能减排。


国家发展改革委于2021年9月11日发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,明确了以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向,以建立科学管理制度为手段,以提升基础能力为支撑,强化和完善能耗双控制度,深化能源生产和消费革命,推进能源总量管理、科学配置、全面节约,推动能源清洁低碳安全高效利用,倒逼产业结构、能源结构调整,助力实现碳达峰、碳中和目标,促进经济社会发展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步的指导思想。并制定“到 2025 年,能耗双控制度更加健全,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年,能耗双控制度进一步完善,能耗强度继续大幅下降,能源消费总量得到合理控制,能源结构更加优化。到 2035 年,能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型,有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现”的总体目标。该方案同时制定了完善指标设置及分解落实机制,合理设置国家和地方能耗双控指标。


近日,发改委公布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示,青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)上半年能耗强度不降反升;浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求。为了实现碳达峰和碳中和的目标,被点名的省份能耗双控压力变大,只能限电、停产。


2、煤炭价格暴涨,火力发电压力巨大,必须淘汰落后产能,加速产业升级。


目前动力煤的价格,过去一个月的涨幅已经差不多达到50%。由于煤炭价格的暴涨,导致当前很多火力发电厂压力巨大。供应端火力发电成本增加,而大量出口订单等导致需求端用电量激增,很多地方通过限电来错峰填谷。


但是治标治本的方式还是推动产业升级,鼓励用电量相近却能产生更多产能的高效率高环保产业,或者说产生同样产能却能使用更少电能的产业进行生产。推动自上而下的环保、限电控产能,不仅能解决短期供需矛盾,还能推动产业升级改造。让企业有动力去增效降本,通过淘汰落后产能,来实现经济转型。


(二)限电的影响


1、企业订单交付的延迟,影响对客户的交期,会产生直接或间接损失。


因为限电措施的实施,企业过去日夜开工地赶订单现象短期将不复存在,只能按照限电政策要求的时间进行加工,产能在短期内必然下降,可能影响交期,和后期订单量。企业在面临承担违约责任的问题上,可以考虑以不可抗力或情势变更来抗辩,但是还需根据具体协议约定处理。不可避免地,在生产成本大幅上涨和生产、销售受制的情况下,此次限电停产会对中小企业的经营业绩产生重大影响。


2、企业限电停产,可能产生用工风险。


企业限电停产,很多员工也被停工,或主动或被动离开工作岗位和所在企业,企业现时面临支付补偿金、赔偿金等费用的风险,未来还将应对重新招工的困难和成本。


3、由限电引发的停水、停气、停网、无信号等连锁反应。


电力是基础,一旦停电很多其他领域必然受到影响。因停限电造成的断水、停气、停网,甚至基站维修受阻导致手机无信号等现象时有发生,影响正常生产生活。


二、“限电”的法律依据


《民法典》第六百五十二条 【供电人中断供电时的通知义务】供电人因供电设施计划检修、临时检修、依法限电或者用电人违法用电等原因,需要中断供电时,应当按照国家有关规定事先通知用电人;未事先通知用电人中断供电,造成用电人损失的,应当承担赔偿责任。


《电力法》第二十九条 供电企业在发电、供电系统正常的情况下,应当连续向用户供电,不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因,需要中断供电时,供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。用户对供电企业中断供电有异议的,可以向电力管理部门投诉;受理投诉的电力管理部门应当依法处理。


《供电营业规则》第六十八条 因故需要中止供电时,供电企业应按下列要求事先通知用户或进行公告:


1.因供电设施计划检修需要停电时,应提前七天通知用户或进行公告;


2.因供电设施临时检修需要停止供电时,应当提前24小时通知重要用户或进行公告;


3.发供电系统发生故障需要停电、限电或者计划限停电时,供电企业应按确定的限电序位进行停电或限电。但限电序位应事前公告用户。


《供电监管办法》第十三条 电力监管机构对供电企业实施停电、限电或者中止供电的情况进行监管。在电力系统正常的情况下,供电企业应当连续向用户供电。需要停电或者限电的,应当符合下列规定:


(一)因供电设施计划检修需要停电的,供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路、停电时间;


(二)因供电设施临时检修需要停电的,供电企业应当提前24小时公告停电区域、停电线路、停电时间;


(三)因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的,供电企业应当按照所在地人民政府批准的有序用电方案或者事故应急处置方案执行。


引起停电或者限电的原因消除后,供电企业应当尽快恢复正常供电。供电企业对用户中止供电应当按照国家有关规定执行。供电企业对重要电力用户实施停电、限电、中止供电或者恢复供电,应当按照国家有关规定执行。


第二十四条 电力监管机构对供电企业执行国家有关节能减排和环境保护政策的情况实施监管。供电企业应当减少电能输送和供应环节的损失和浪费。供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知,供电企业不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电。


《有序用电管理办法》第七条 各省级电力运行主管部门应组织指导省级电网企业等相关单位,根据年度电力供需平衡预测和国家有关政策,确定年度有序用电调控指标,并分解下达各地市电力运行主管部门。


第八条 各地市电力运行主管部门应组织指导电网企业,根据调控指标编制本地区年度有序用电方案。地市级有序用电方案应定用户、定负荷、定线路。


第九条 各省级电力运行主管部门应汇总各地市有序用电方案,编制本地区年度有序用电方案,并报本级人民政府、国家发展和改革委员会备案。


第十条 编制年度有序用电方案原则上应按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。各级电力运行主管部门不得在有序用电方案中滥用限电、拉闸措施,影响正常的社会生产生活秩序。


综上,《民法典》、《电力法》等现行有关法律法规就供电企业配合政府部门实施停限电作出了一些规定。国家发展和改革委员会发布的《有序用电管理办法》专门对有序用电的方案编制和实施进行了规定。国家发展和改革委员会负责全国有序用电管理工作,各地电力运行主管部门应组织指导电网企业等相关单位确定、编制年度有序用电调控指标,可以进行限电。


三、执行“限电”的注意事项

关于此次限电,还有很多来自居民的抱怨,“普通人的生活,这几天蜡烛、手电、充电宝成了热销品”“在医院看病,医院突然就没电了”“信号灯停止运行,造成大段车道拥堵”……这些都不是此次限电政策所能预料到和希望看到的。关于限电,应当严格依法进行,按程序,分行业和领域地推进,真正达到控产能而不对居民的生产生活产生重大不利影响。


1、区分领域,有序推进,避免一刀切


实施限电措施时,应区分落后产能和保民生的不同领域,区别对待,避免和降低对居民正常生产生活的影响。


应按照《有序用电管理办法》第十二条的规定,编制有序用电方案应贯彻国家产业政策和节能环保政策,原则上重点限制以下用电:


(一) 违规建成或在建项目;


(二) 产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业;


(三) 单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业;


(四) 景观照明、亮化工程;


(五) 其他高耗能、高排放企业。


另一方面,根据该办法第十一条规定,编制有序用电方案原则上优先保障以下用电:


(一) 应急指挥和处置部门,主要党政军机关,广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户;


(二) 危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷;


(三) 重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户;


(四) 供水、供热、供能等基础设施用户;


(五) 居民生活,排灌、化肥生产等农业生产用电;


(六) 国家重点工程、军工企业。避免和降低对公民正常生产生活的影响。


2、遵循法律规定,按照法定程序在停限电前进行通知


按照《民法典》、《电力法》等规定,实施停限电前应该提前通知用户。其中《供电营业规则》做了区分规定:


1)发供电系统发生故障需要停电、限电或者计划限、停电时,供电企业应按确定的限电序位进行停电或限电,但限电序位应事前公告用户;


2)除因故中止供电外,在停电前三至七天内,将停电通知书送达用户,对重要用户的停电,应将停电通知书报送同级电力管理部门,且在停电前30分钟,将停电时间再通知用户一次,方可在通知规定时间实施停电。


《有序用电管理办法》明确规定,紧急状态下,电网企业应执行事故限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案等,除此之外,在对用户实施、变更、取消有序用电措施前,电网企业应通过公告、电话、传真、短信等方式履行告知义务。


因此,政府和电网企业应按照有序用电方案提前向用户公告或通知停限电政策和实施的具体步骤、内容。电网企业应通过公告、电话、传真、短信等方式履行告知义务,给广大用户较为充足的时间应对停限电可能面临的问题并做好准备,避免突然停电,造成不必要的损失。




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作者简介

李  洁

山东德衡律师事务所高级合伙人

李洁,山东德衡律师事务所执业律师,高级合伙人,青岛仲裁委员会仲裁员,以承办商事纠纷诉讼案件为主,主攻业务方向为:民商事诉讼、公司纠纷、保险合同纠纷。李洁律师自执业以来,先后受聘担任中国保险监督管理委员会青岛监管局、青岛市李沧区人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议青岛市李沧区委员会、中国邮政集团公司山东省分公司以及下属分支机构、国网山东省电力公司青岛供电公司以及下属机构、山东省民间对外交流合作商会、中核台海清洁能源(山东)有限公司、大唐山东发电有限公司及其附属企业、华仁世纪集团有限公司、青岛鳌山湾未来城管理委员会及其下属企业、青岛国家海洋科学研究中心等多家行政机关、大型企事业单位常年法律顾问,同时,先后为国网山东省电力公司、中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司、青岛汇金通电力设备股份有限公司、青岛市企业托管中心、北京仲量联行物业管理服务有限公司、惠州雷士光电科技有限公司等多家金融机构和大型企事业单位提供法律服务,协助上述机构作了大量风险防范工作。


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邮箱:lijie@deheng.com


王洁茹

山东德衡律师事务所联席合伙人

王洁茹,山东德衡律师事务所联席合伙人。青岛市律师协会文化建设与宣传推广委员会委员。自执业以来,专注民商事领域的法律实务工作,先后受聘担任中国邮政集团公司山东省分公司以及下属分支机构、国网山东省电力公司青岛供电公司以及下属机构、青岛恒源电工集团有限公司、大唐山东发电有限公司及其附属企业、华仁世纪集团有限公司、青岛国家海洋科学研究中心、青岛市动物园管理处等多家行政机关、大型企事业单位常年法律顾问,同时,先后为国网山东省电力公司、青岛市企业托管中心、北京仲量联行物业管理服务有限公司、惠州雷士光电科技有限公司等多家大型企事业单位提供法律服务,协助上述机构作了大量风险防范工作。


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